無國界記者2022年世界新聞自由指數--中國被列為最差國家之一。照片。無國界記者組織

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在無國界記者(RSF)所發布的第20屆世界新聞自由指數中,可看見資訊混亂使得分化程度擴大兩倍之多 - 資訊混亂意指媒體的兩極化助長國家內部分歧,以及國家之間在國際層面上的立場分化。

2022年世界新聞自由指數評估了180個國家與地區的新聞業現況,並特別指出新聞資訊混亂的災難性影響 - 全球化、無管制的網路資訊空間助長假新聞與政府宣傳的擴散。

由於仿效“福斯新聞模式”的輿論媒體擴散,加上社群媒體的運作模式助長不實資訊傳布,民主社會內部的分歧因而擴大。在國際層面,開放社會與專制政權之間的不對稱關係使民主國家弱化,因專制政權可控制其媒體與網路平台,同時發動對民主國家的宣傳戰。上述二層面的分化使得局勢日趨緊張。

俄國(第155名)於2月底入侵烏克蘭(第106名)一事便反映出此進程,其宣傳戰早在實際衝突前就已展開。身為全球最為專制獨裁的政權之一,中國(第175名)使用立法為武器限制人民、將其隔離於世界其他國家之外,尤其是本次指數排名大幅下跌的香港(第148名)人民更深受其苦。在國族主義總理莫迪(Narendra Modi)領導的印度(第150名)與巴基斯坦(第157名)之間,可看見不同“陣營”的對峙正在加劇。而中東缺乏新聞自由的情況持續影響著以色列(第86名)、巴勒斯坦(第170名)與阿拉伯各國之間的衝突。

媒體分化助長並強化了美國(第42名)等民主社會內部的分裂,即使總統拜登贏得大選亦未見改善。社群媒體與新輿論媒體使得社會與政治局勢日趨緊張,法國(第26名)的情況尤其嚴峻。對獨立媒體的打壓導致“不自由民主國家”境內的極端分化,如波蘭(第66名)政府加強對公共廣播內容的控制,並採用將私營媒體“再波蘭化”的策略。

高踞指數榜首的北歐三國 - 挪威、丹麥和瑞典 - 仍維持其民主典範地位,境內的言論自由蓬勃發展,在此同時,摩爾多瓦(第40名)和保加利亞(第91名)今年因政府變革而有亮眼表現,即使大企業主仍擁有或控制媒體,兩國仍帶來改善記者處境的希望。

在今年的指數中,28國的新聞自由情況被歸類為“極差”,此數字已創歷史新高,同時白俄羅斯(第153名)與俄國(第155名)等12國名列指數的紅色警戒名單(表示新聞自由狀況“極差”)。在全球新聞自由表現最糟的10國中,緬甸(第176名)於2021年2月的政變使其新聞自由水準倒退10年,而中國、土庫曼(第177名)、伊朗(第178名)、厄利垂亞(第179名)與北韓(第180名)的名次同樣敬陪末座。

無國界記者秘書長德洛瓦(Christophe Deloire)表示:“RT(前身為Russia Today)總編輯西蒙尼揚(Margarita Simonyan)曾流露出自己的真正想法,她在Russia One TV節目中表示『所有偉大的國家都必須掌控資訊』。威權國家打造的媒體宣傳武器可消滅其國民的知情權,更與國際緊張局勢的升溫相關聯,這可能導致最為慘烈的戰爭。在國內,媒體的『福斯新聞化』對民主構成致命威脅,因為此趨勢將損及文明和諧及包容性公共討論的基礎。各國需儘速採取決定以因應上述問題、推動『資訊與民主論壇』所提出的《新聞業需要的新政》、採用合適的法律架構,並配合保障民主網路資訊空間的製度”。

指數的新編算方式

無國界記者與學術媒體界七名專家*所組成的委員會合作,以製訂第20屆世界新聞自由指數的新編算方法。

根據RSF的說法,新的方法將新聞自由定義為“記者作為個人及群體,可有效選擇、產製與傳播新聞資訊以維護公共利益,其作業獨立於政治、經濟、司法與社會勢力干涉,且人身與心理安全不受威脅的能力”。

"為反映新聞自由的複雜性,採用五項新指標編算指數:政治脈絡、法律架構、經濟脈絡、社會文化脈絡與安全性," 在2022年5月3日星期二發布的年度指數中,全球新聞自由監督機構說。

在無國界記者所排名的180個國家及地區中,指標估算基礎為對各國違反新聞自由、侵害記者與媒體之情況的量化調查,以及使用問捲進行的質化研究,後者由無國界記者所挑選的數百名新聞自由專家(記者、學者與人權捍衛人士)答覆問卷中的123道問題。我們已更新問卷內容,以更有效地將與媒體數位化等現象相關的新挑戰納入考量。

"由於採用這套新的編算法,在比較2022年與2021年的排名得分時應謹慎進行。今年指數的資料收集至2022年1月底,但情勢變動劇烈的國家(俄國、烏克蘭與馬利)另將加入2022年1至3月的更新資料," 報告指出。

慕尼黑大學傳媒研究系研究主任、全球新聞文化與比較方法論專家托馬斯·漢尼茨(Thomas Hanitzsch);路透新聞研究機構資深研究員暨前主任、無國界記者英國諮詢委員會成員大衛·利維(David Levy);邁阿密大學新聞與媒體管理系教授、《邁阿密先驅報》、《華盛頓郵報》與《麥克林雜誌》前記者莎莉·休斯(Sallie Hughes);開普敦大學媒體研究教授、《非洲新聞研究》編輯赫爾曼·瓦瑟曼(Herman Wasserman);記者、德國之聲學院研考部主任、《測量全球媒體自由》(Measuring Global Media Freedom)(Springer VS,2020)作者勞拉·摩爾(Laura Moore);無國界記者副秘書長Thibaut Bruttin;無國界記者世界新聞自由指數原負責人Prem Samy及其繼任者Nalini Lepetit- Chella。